渔民上岸 告别“水上漂”


时间: 2016-11-05 10:09:31 来源:人民日报 关键词:水产养殖 
  十几米长、两米多宽的渔船里,住着一家好几口人,吃住行都在仅仅十几平方米的空间里解决;船行一处,舀几桶长江水,放点儿明矾净化沉淀,再烧几条捕捞上来的鱼,就是全家人的生计……

  在铜陵市大通镇75岁的渔民金山看来,以往的捕鱼生活,条件艰苦,收入微薄。父辈为他取名“金山”,但打了这么多年鱼,也没看到什么金山银山,而且随着长江鱼类资源的减少、禁渔期的严格执行,生活一年不如一年。

  高兴的是,去年5月,金山和老伴儿佘慧芳告别以船为家,搬进楼房居住。“没想到老了老了,还能过上好日子。”就这样,金山和老伴老有所养,两个儿子外出打工,不再靠捕鱼为生,一家人的生活也有了奔头。

  “不是简单地劝导上岸,而是让渔民上得来,住得安,过得好。”安徽省住建厅总工程师宋直刚介绍,安徽通过住房安置、就业培训等政策扶持,在全国率先完成以船为家渔民上岸安居工程,近两万户渔民告别了水上生活。

  上岸安居,渔民有了幸福家

  能打牌、下棋,有各类健身器材,还有乒乓球等活动场地……走进铜陵市大通镇“民福家园”小区活动中心,不少老人小孩儿在这里休闲娱乐,嬉笑打闹。

  “小区里配套齐全,有物业,有活动中心,原来是孤零零一家人在船上生活,现在是社区邻里间一起乐呵。”杨爱荣家里好几代人吃住在船上,去年一家人搬到了社区楼房,虽然是一家五口挤住在75平方米的两居室里,但在杨爱荣看来,现在的居住环境,已经比以前好太多了。

  “几年前女儿女婿的婚礼都是在渔船上办的,那个时候哪能想到会过上现在的生活。”杨爱荣笑得合不拢嘴,“附近就是菜市场,生活方便,还有小学、幼儿园,不像我们在渔船上一辈子没机会上学,将来外孙还能接受到更好的教育。”

  “我们主要采取集资集中新建渔民新村、配租保障房等方式进行安置。”铜陵市住建委主任周剑介绍,大通镇筹集了“民福家园”二期安置点房源270套,引导渔民实行集中安置,同时按国家政策每户渔民可享受相应购房补助。

  渔民杨翠霞购置了一套65平方米的统建房,在她心里有本明白账:依照购房时物价、住建部门核定的全产权商品房每平方米2100元的成本价,所购置的65平方米的住房成本价为13.65万元,前期政府扶持资金约3.7万元,省市各级财政共补贴4万元,一套65平方米的住房,实际购房款还不到6万块钱。

  在中央安排专项资金补助4.1365亿元的基础上,省财政按照每户1.05万元的标准拨发了补助资金,各市又在中央、省级标准上,结合各自实际配套增加了补助资金。宋直刚介绍,“目的就是要在安置措施上‘拉一把’,让渔民上得了岸,更买得起房。”

  就业保障,日子看到新希望

  没有耕地、养殖水面等生产设施,没有资金来源……大多数渔民上岸后收入低,社会保障不完善。

  对此,安徽推出“1+6”政策模式,实行帮扶“保基本、兜底线、促公平、可持续”。安徽省住建厅村镇规划与建设处副处长卢立新介绍,“‘1’即是安排住房,‘6’即要统筹推进渔民户籍、就业、教育、医保、养老及生活困难救助等社会保障政策的落实。”

  “以往每年去掉花销一年好歹还有两三万块钱的结余,现在上岸了,靠啥生活?”起初,芜湖市无为县渔民刘桂斌还颇有顾虑,但他怎么也没想到,上岸后每年收入比之前翻了好几倍。

  “在粮油购销公司做销售,保底工资10万元,干得好加上奖励绩效,每年能有十几万元进项。”现在,刘桂斌工作稳定又轻松,还住上了政府分配的廉租房,小日子过得有滋有味儿。

  开车、做饭、理发、养殖,政府每年还会组织各类免费就业培训,帮助渔民提高技能,及时就业。

  “要让渔民上岸,更要让他们看得到生活的希望。”卢立新表示,对于就业特别困难的渔民,政府还有低保兜底,同时采取购买服务等方式,安排服务员、保安等公益性岗位进行托底安置,解决渔民的生产生活问题。

  政策执行,因地制宜解难题

  安徽有近两万户上岸渔民,安置任务占全国的1/5。在安徽省住建厅村镇规划与建设处副调研员刘祁看来,渔民上岸任务重,实施难点多,需要政策执行,更需各地因地制宜解难题。

  首先难在核查。不少渔民虽在一个地方上了户口,但往往“打一枪换一个地方”,沿长江各地市行船捕鱼。刘祁表示,渔户自愿申请,村(社区)推荐,征求渔民代表意见,公示后报乡镇、县区审核审批,多轮走访调查核实,才能摸清一个市、县区的渔民总数。

  同时,不少渔民实在困难,补贴给的再多还是买不起保障房。对此,安徽各地坚持特事特办,安置方式多样,不搞一刀切。

  芜湖市采取民用住家船评估价冲抵购房款的方式进行安置,进一步减少渔民负担;滁州全椒县则是让渔民先行入住,扣除补贴资金后仍交不齐房屋差价的,政府可先行办理渔户与政府共有房屋产权证,等渔民经济条件好转补齐差价后,再将共有产权证更换为个人房产证。

  “实际操作层面,必须要创新政策,因地制宜解决难题。”铜陵市大通镇人大主席曾象春感触很深,“矛盾问题很多,同样的购房资格,为啥你住三楼,我住一楼?为何这一批的安置房户型、朝向等不如上一批次……”

  大通镇的办法是探索建立渔民上岸安置的风险评估及化解机制,梳理安置中可能存在的各种问题,做好预案应对。曾象春说,“对购房意愿相同的,我们采取现场抽签选房及抽到好楼层、好户型的就补差价的方式解决矛盾;其他分房问题,区、镇主要领导会专门接待上访,加强政策解释,问题协调。”

  “省里有实施意见,各市、县区都拿出创新思路。”宋直刚说,总的目标就是要确保每一户上岸渔民“居者有其屋,致富有渠道,保障全到位。”


来源:人民日报  
作者:朱思雄 孙振

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